第四十八章 南征百越，北击匈奴

  县以下设乡，其主要职能有四：1摊派徭役；2徵收田赋；3查证本乡被告案情；4参与对国家仓库粮食的保管工作。

  乡设三老掌教化，嗇夫掌诉讼和赋税，游徼掌治安。

  乡下设里，是最基层的行政单位。里有里典，后代称里正、里魁，以“豪帅”即强有力者为之。里中设置严密的什伍户籍组织，以便支派差役，收纳赋税。

  並规定互相监督告奸，一人犯罪，邻里连坐。此外还有掌管治安、盗贼的专门机构，叫做亭，亭设亭长。亭除了主要管理治安，还负责接待往来的官吏，掌管为政府输送、採购、传递等事。两亭之间，相距大约十里。

  县，万户以上者设令（县令），万户以下者设长（县长）。县令、县长领有县丞、县尉及其他属员。县令、县长主要管政务，县尉掌握军事，县丞掌管司法。县以下设乡，其主要职能有四：1摊派徭役；2徵收田赋；3查证本乡被告案情；4参与对国家仓库粮食的保管工作。乡设三老掌教化，嗇夫掌诉讼和赋税，游徼掌治安。乡下设里，是最基层的行政单位。里有里典，后代称里正、里魁，以“豪帅”即强有力者为之。里中设置严密的什伍户籍组织，以便支派差役，收纳赋税。並规定互相监督告奸，一人犯罪，邻里连坐。此外还有掌管治安、盗贼的专门机构，叫做亭，亭设亭长。亭除了主要管理治安，还负责接待往来的官吏，掌管为政府输送、採购、传递等事。两亭之间，相距大约十里。

  完成了统一中原的大业之后，嬴政就著手制定北討匈奴、南平百越的战略。

  经过一系列的准备，公元前218年，嬴政命大將屠睢和赵佗率50万大军，发动了征服岭南越族的战爭。秦军兵分五路，经越城岭、九嶷山以及南康和余干等地，向岭南的越族进军。

  其中，攻占番禺的这支秦军最为迅速。他们经九嶷要塞，顺北江而下，並占领了番禺。

  而进攻越族人的两支大军，越人由於熟悉地形，善於跋山涉水，夜间偷袭秦军，扰得秦军苦不堪言。

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  越人一度获胜，秦军粮道被断，供给不足，主帅之一的屠睢也被杀害。粮食匱乏、主帅被杀、数十万秦军伤亡，使战爭陷入了对峙阶段，前后相持达三年之久。

  为了扭转兵力不足、粮草供给困难的局面，公元前217年，秦始皇命监御史史禄开凿沟通湘水和灕水的灵渠。

  灵渠总长仅34公里，工程劳动量不大，秦军很快就完成了。

  灵渠沟通了湘水和珠江水系，秦军的粮餉能够络绎不绝地运到岭南，为秦始皇完成岭南的统一大业提供了可靠的物质保障。

  公元前214年，秦始皇命任囂和赵佗再次进攻百越各部族。秦军势如破竹，很快击溃了今广西等地的西甌族和今越南中、北部的雒越族的反抗，整个岭南地区从此划入了秦朝的版图。